到1947年底，全国解放战争已经全面转入战略进攻阶段。为了更好地配合农村反“三征”斗争，支援农村游击战争，准备迎接解放，中共泉州中心县委决定加强城市工作，1948年1月任命许东汉为晋江县工委委员，派往泉州城区工作。

当时泉州城区是国民党福建省第四专署和晋江县政府所在地，常驻城里的有国民党陆军第三二五师、保安队、晋江县自卫总队、警察、水上警察等兵力约2000人，还有许多特务、密探、三青团分子，党、政、军、警、特“五位一体”，相互勾结，为非作歹。

同年3月底，许东汉化名蔡其仁，以教员身份进入泉州城，找到地下党员史其敏在中山南路街头开设的都丽照像馆，以该馆为立足点开展工作。首先是发展党员，建立组织。至9月，发展了12个党员，建立了省立晋江中学党支部。同月，泉州中心县委决定成立城区工委，许东汉任书记，其他委员有史其敏、郑炳山、周厚昆、黄安成等，属晋江县工委领导。至1949年3月，城区工委又先后成立了泉埔小学支部、梅石（工农）支部、第三支部、第四支部、《泉州日报》支部、教员支部、丰州支部等12个支部，并成立学校总支和第三总支。4、5月间，中心县委先后从城区工委抽调一批骨干下乡开展农村工作，选派15名知识青年到闽中地委及福建省委工作。5月，泉州中心县委成立城市工委，城区工委划归城市工委领导。6月，郑秀宝接替许东汉任城区工委书记。7月，城市工委撤销，城区工委仍归晋江县工委领导。郑秀宝进城后，对城区工委进行整顿，分为城区、环城2个区工委，重新发展一些党员，新建立第四总支、第二教员支部、妇女支部、东北支部、青阳支部和池店支部等。8月，对全体党员进行登记造册，完善入党手续，为移交作准备。此时，泉州城区工委已建立23个支部（小组），党员有260多人。

城区工委建立了许多党的活动基点和交通联络站，加强政治宣传，积极发动群众，广泛开展工运、学运、妇运、学校工作和情报、策反等工作，密切配合营救被捕党员干部、支援农村游击战争等活动。

在分化瓦解国民党反动派的统治基础方面，1948年3月，城区工委曾由许有辉起草一封短信，寄给国民党晋江县政府各科室负责人以及基层政权骨干分子，指出国民党蒋介石必定失败，警告他们不要与共产党、游击队为敌，讲明共产党的政策，要他们改恶从善，弃暗投明，否则将会受到人民的惩罚。落款是：“泉州游击队”，并用盖有仿制晋江县政府印戳的信封在城内散发。国民党晋江县政府大为恐慌，以为内部有人串通共产党，县长密令所有机关人员都要书写自传交到秘书室，以辨字迹，结果有一职员被怀疑而关进大牢。

在宣传发动群众方面，城区工委一般是利用亲戚、朋友、同学、同乡、同事等关系，先联络感情，后宣传革命道理，使之成为党的宣传员，再通过他们去宣传、发动群众，扩大党的影响，发展党的外围群众组织。宣传教育效果最好的是，把中共香港支部寄来的毛泽东著作、《华商报》和泉州中心县委五一出版社出版的各种小册子、传单，以及学生书店代销的进步书刊、解放区的小说等，送给党员和进步群众阅读，并通过他们在亲朋好友中秘密传阅。在学校里则发动学生组织歌咏队和各种文艺团体，大唱革命歌曲，出版墙报、刊物、揭露国民党的黑暗统治，宣传解放军的胜利。还创办一些夜校，作为宣传阵地。第四支部写了《告商人书》分发给有名望的工商企业经理，引起全城工商界的震动。城区党组织还印发了《告晋江县公教人员书》，散发了近千份《中国人民解放军宣言》和《闽浙赣人民游击队行动纲领》。1949年5月初，许东汉从泉州中心县委开会回城，带了几千张《约法八章》（即《中国人民解放军布告》），分发给各支部，要求组织党员、群众在划定的地段和同一时间内一起张贴、散发。结果一夜之间就贴满泉州大街小巷，散发到各机关、学校、团体及一些知名人士手中。第二天全城轰动，人们奔走相告。国民党当局惊慌失措，急忙召开“应变会”，宣布实行全城戒严，大有“山雨欲来风满楼”之感。

在营救被捕党员干部方面，城区工委也作出了应有的贡献，继1948年6月28日配合中心县委智劫泉州监狱取得成功后，1949年春，又遵照中心县委负责人许集美、朱义斌的指示，为营救其他被捕仍关在泉州监狱的党员，而通过统战人士杜池榕与国民党第四专署专员林梦飞联系，在直接营救无法实现的情况下，设法将被捕的中共泉州中心县委候补委员王朝阳、中心县委漳州工委书记林金妙分别作为“藏军火案”和“土匪案”“案犯”判刑，保全了生命，至泉州解放时一起出狱。

在支援游击战争方面，城区工委也于1949年5月下旬，发动100多名党员和革命群众到农村工作。6月，泉州中心县委要求设法搞到一部电台，城区工委立即将任务交给第三和第四总支负责，通过厦门国民党海军经营电讯器材的一名军需人员搞到手，巧施转接，交给中心县委。7月，泉州团队扩编，并组建了独立大队，派人进城找城区工委筹集军需物资。城区工委马上成立“晋江县供应委员会”，发动党员、群众捐钱捐物，并向社会各界筹资，购买了大量布匹、鞋子、雨具和各种装备用品，以及大批药品，通过各种途径运给游击队，有力地支援了农村游击战争的胜利开展。

情报工作是城区工委保护党的组织、革命力量免遭损失和支援农村武装斗争的一项重要工作。1949年6、7月间，国民党第三二五师配合县自卫队、警察、便衣对沿海游击区实行全面“清乡”。在这种形势下，根据泉州中心县委指示，城区工委加紧了情报工作，指派专人负责，利用共产党员、进步青年在国民党各党、政、军、警机关工作之便，搜集各种情报，抄得国民党第一二一军一次重要军事会议的记录本，获悉国民党泉属各县兵力部署、“剿共”计划和该军各师编制、官佐、火力等重要情报，以及探听到第三二五师准备大规模“清乡”的消息，及时转给游击队采取相应措施。7月，城区工委又成功地套取一份国民党特务掌握的“黑名单”，及时通知被列入“黑名单”的共产党员和进步学生安全地转移到游击区。